日前，國家發展改革委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），加快打造京津冀一流營商環境，破除制約區域高質量發展的體制機制障礙，助力京津冀協同發展戰略實施。《行動方案》明確了市場環境、法治建設、開放貿易、政務服務、公共服務、雄安新區營商環境建設六方面、19項重點任務，為三地加快一流營商環境建設給出“任務書”和“施工圖”。

　　《行動方案》在總體要求中明確，經過三年時間，京津冀區域限制生產要素自由流動和優化配置的障礙有效破除，貿易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低，經營主體活躍度和發展質量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環境打造區域協同發展新優勢。

　　推動形成三地競爭有序、治理完善的市場環境

　　《行動方案》在市場環境建設方面明確3項主要舉措，包括優化經營主體登記管理、加強公平競爭審查、提升跨區域創新協同能力。

　　國家發展改革委營商環境發展促進中心主任吳小雁表示，在市場環境建設方面，《行動方案》以“暢通”與“協作”為關鍵。這些舉措從統一標準流程、完善工作機制等方面，推動形成三地競爭有序、治理完善的市場環境。如圍繞經營主體登記管理，明確提出推進企業開辦、變更、注銷規則和流程統一，實現企業登記注銷信息共享，這將大大暢通企業在三地間的運營與遷移等。圍繞公平競爭審查，明確提出落實區域協作機制，并通過交叉互查、檢查結果互認、聯合交流培訓和重大政策措施公平競爭審查會審等，確保實現三地公平競爭審查制度的剛性約束。

　　探索聯合發布統一的監管政策法規及標準規范

　　《行動方案》在法治建設方面涉及4項主要舉措，包括協同推進保護企業合法權益、推動監管執法標準規范統一、提高異地司法協同質效、加快建設誠信京津冀。

　　吳小雁表示，《行動方案》將經營主體合法權益貫穿始終，圍繞這一重點，明確了具體措施。這些舉措既體現了制度先行，也提出了機制保障，是協力打造京津冀法治化營商環境的關鍵，將為京津冀區域內各類經營主體提供高效、規范、有力的合法權益保護。在制度先行上，提出強化涉企法律服務供給，探索聯合發布統一的監管政策法規及標準規范，建立區域內統一規范的行政裁量權基準制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時支付中小企業賬款和失信補償、賠償與追究制度等。在機制保障上，突出三地協同聯動的常態化工作機制，如建立京津冀經營主體維權投訴協同處理機制、重點領域監管執法會商和響應機制、三地法院常態化執行聯動機制等。

　　營造開放包容的投資貿易環境

　　在投資貿易環境方面，《行動方案》圍繞推進區域高層次協同開放、做好外商投資企業服務和促進貿易自由化便利化作出部署。

　　吳小雁表示，這些舉措從對接國際高標準規則、更好做好外資企業“引進來”、更好促進企業“走出去”等方面著手，切實助力營造開放包容的投資貿易環境。圍繞區域高層次協同開放，將數字貿易協同發展放在重要位置，突出對接國際高標準規則，支持區域內符合條件的金融機構開展跨境資產管理等業務。圍繞外資企業服務，明確了外資企業準入、外資企業投訴處理等相關要求，讓外資企業吃下持續發展的“定心丸”。圍繞促進企業“走出去”，重點是提升貿易自由化便利化水平，包括按程序申請設立綜合保稅區、強化三地海關監管服務協作、深化“單一窗口”地方特色服務功能建設、為跨境企業提供納稅服務支持等。

　　以科技與人才要素流動激活發展新效能

　　京津冀協同發展持久不斷的動力來自對優質生產要素的吸引力、來自區域要素自由流動和高效配置。以科技與人才要素流動為支撐、以產業鏈合作為紐帶是京津冀三地創新發展、合作共贏的關鍵。

　　《行動方案》明確了要素流動和產業發展的具體措施。圍繞科技要素，提出建立完善三地科技成果轉化供需對接清單機制，在梳理盤活存量專利的基礎上加快轉化和產業化，建設共性技術平臺等。圍繞人才要素，重點是為人才流動提供良好條件，包括加強三地人力資源服務協作等消除流動障礙的措施，也包括定向支持雄安新區發展的人才支持政策，如將雄安新區納入北京高水平人才高地建設，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區創新創業等。同時，《行動方案》著眼產業發展不平衡問題，特別提出要優化重點產業鏈營商環境，聚焦集成電路等重點領域建設世界級先進制造業集群等。

　　為雄安新區“量身定制”相關措施

　　著眼優化雄安新區營商環境，更好地服務北京非首都功能疏解項目落實落地，《行動方案》為雄安新區“量身定制”相關措施。針對涉企服務，舉措的關注重點在于“創新”與“簡化”，涵蓋了從項目審批、土地和資金要素保障等企業落地建設的全流程。用地政策上，提出產業項目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區特色的土地供應模式；審批事項上，突出更多關聯事項集成辦理、并聯審批等。針對重點領域開放，突出金融領域、智慧海關等開放貿易的重點方面。在金融領域，鼓勵企業利用內外兩個市場融資，支持雄安新區企業上市掛牌等；在海關建設方面，通過智能監管、智慧通關為貿易便利化打下基礎。

　　推動更多事項三地互認、公共服務三地共享

　　《行動方案》圍繞政務服務、公共服務等服務事項提出具體舉措，為協同發展添助力、為企業居民增便利。

　　在政務服務方面，《行動方案》突出“便利”與“互通”，以經營主體感受為重點，明確了提升異地辦事便利度、加強數據信息互認共享、融合線上線下辦事渠道等方面具體措施。這些舉措以標準統一為起點，以便利企業為根本，以“高效辦成一件事”為重要抓手，加快破除企業辦事的堵點。在標準統一上，著力推動資質互認互通、數據信息互認共享等重要基礎性工作，如推動更多事項三地互認、建立三地政務數據共享協調機制、推進三地公共資源交易信息共享等。同時，明確提出推動政務事項“同事同標”、實現三地無差別受理同標準辦理，為異地辦事打開方便之門。在辦理方式上，除創新異地網辦、聯辦、幫辦等辦理模式外，尤其注重發揮“數據多跑腿”的作用，融合線上線下辦事渠道，提供線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”的靈活選擇。

　　在公共服務方面，《行動方案》重在加快區域共建，推動教育、醫療等優質公共服務共享。在推動教育資源協同方面，重點是完善三地教育協同發展合作機制，以合作辦學、組建聯盟、聯合培養等多種方式，推動京津優質資源助力河北省發展，并涵蓋了幼兒園、中小學、職業教育、高等教育等全方位教育體系。在推動醫療資源共建共享方面，強調以三地醫聯體建設為重要抓手深化合作共建和遠程醫療，以便利居民為根本擴大三地異地就醫等直接結算定點醫療機構范圍，還明確為社會辦醫預留發展空間以適度增加醫療資源供給。《行動方案》在公共服務方面的務實舉措，回應居民最關切的問題，將極大增強居民對協同發展戰略和優化營商環境工作的認同感、參與感、獲得感。（津云新聞編輯劉穎）